Reden

Frau Präsidentin, Frau Kommissarin Gentiloni, die Kommission muss die Bewertung der Aufbau- und Resilienzfazilität bis zum 31. Juli vorlegen. Und mit diesem Bericht des Europäischen Parlaments wollen wir einen konstruktiven Beitrag zu dieser Bewertung leisten. Es stimmt, dass wir die Sanierungspläne erst seit einem Jahr umsetzen, aber ich glaube, dass die uns bisher vorliegenden Daten als recht positiv angesehen werden können. Die Reaktion auf die Krise war im Gegensatz zu 2008 energisch, koordiniert und vor allem innovativ, wobei viele Hindernisse überwunden und einige Tabus gebrochen wurden. Denn wir haben nicht nur beschlossen, einen Fonds von fast 700 Milliarden Euro zu schaffen, sondern dieser Fonds wurde mit europäischen Schulden finanziert und wird auch mit neuen europäischen Steuern zurückgezahlt. Das heißt, ein Fonds, der eine doppelte Solidarität sowohl für Ausgaben als auch für Einnahmen anwendet. Und dieses Mal, ja, hat die Union ihr klares Bekenntnis zu ihren Bürgern, ihren Unternehmen und ihren Gebieten unter Beweis gestellt. Der Fonds hat und wird sich bereits sehr positiv auf die Volkswirtschaften unserer Länder auswirken. Sie gibt unseren Volkswirtschaften Stabilität und ermöglicht es uns, in einer Zeit großer globaler Unsicherheit ein hohes Investitionsniveau aufrechtzuerhalten. Die Pandemie und der Krieg danach haben viele unserer Organisationsstrukturen erschüttert und vor allem die Notwendigkeit strategischer Autonomie in wesentlichen Lieferketten, kritischen Dienstleistungen und Infrastrukturen deutlich gemacht. Dieser Fonds ist nicht die Lösung für alle unsere Bedürfnisse, aber er legt dank der finanzierten Reformen und Investitionen ein sehr solides Fundament. Wir hatten Recht, als wir als Parlament vorschlugen, den Zielen des ökologischen und digitalen Wandels vier weitere Säulen hinzuzufügen, die sich auf die Wirtschaft, den sozialen und territorialen Zusammenhalt, die Gesundheit und die institutionelle Resilienz und natürlich auf Unterstützungs- und Schutzmaßnahmen für unsere Kinder und Jugendlichen konzentrierten. Die sechs Säulen wurden beispielsweise in ein grünes Ziel von 37 % umgesetzt, das wir sehr genau verfolgen werden, um es zu verwirklichen, was derzeit zweifelhaft zu sein scheint, und in ein digitales Ziel von 20 %, das mit den vorgelegten Plänen weit übertroffen wurde und wir erreichen fast 30 %, wodurch KMU, öffentliche Dienstleistungen oder der Gesundheitssektor profitieren. Im sozialen Bereich machen wir nach Schätzungen der Kommission etwa 20 % der Ausgaben aus, was nicht schlecht ist, und dank dessen werden beispielsweise Beschäftigungsanreize für benachteiligte Gruppen finanziert oder das Arbeitsrecht geändert, um einen besseren Schutz, eine bessere Qualität und Stabilität der Arbeitsplätze zu gewährleisten. Wir haben jedoch auch festgestellt, dass einige Regierungen die sozioökonomischen Auswirkungen der Pandemie auf Frauen und die am stärksten gefährdeten Gruppen nicht ausreichend berücksichtigt und daher die soziale Dimension ihrer Pläne nicht gut kalibriert haben. Die Gesundheitssysteme profitieren auch von europäischen Investitionen mit erheblichen Verbesserungen der Krankenhausinfrastruktur, einer verstärkten Grundversorgung und Prävention. Aber Sie müssen hier ein Tauziehen geben, wegen des mangelnden Engagements für die psychische Gesundheit. Das muss eine europäische Priorität sein. Und ich möchte mit zwei Querschnittspunkten enden, die ich für wesentlich halte. Erstens die Achtung der Rechtsstaatlichkeit. Dieses Parlament hat sich sehr klar positioniert – die Mitgliedstaaten müssen jede einzelne der sich aus der Rechtsstaatlichkeit ergebenden Verpflichtungen erfüllen –, und es war unverblümt, dass die Sanierungspläne der nicht konformen Länder nicht genehmigt werden sollten. Dies ist bei Ungarn der Fall und bei Polen der Fall, obwohl hier sowohl die Kommission als auch der Rat der Ansicht sind, dass die Voraussetzungen für einen Fortschritt gegeben sind, was wir als Parlament nicht teilen, und ich wiederhole es noch einmal: bis zur Umsetzung aller vereinbarten Maßnahmen kein einziger Euro ausgezahlt wurde. Dies ist eine Angelegenheit von höchster Priorität und Bedeutung für das Parlament, für meine Fraktion und insbesondere für mich als Berichterstatter für die beiden Verordnungen über Aufbau und Resilienz, aber auch für die Haushaltskonditionalität in Bezug auf die Achtung der Rechtsstaatlichkeit. Und zweitens das neue Szenario nach der russischen Invasion der Ukraine. Die Auswirkungen des Krieges übersetzen sich in Millionen von Flüchtlingen, die wir in sehr hohen Inflationsraten, in himmelhohen Energiepreisen aufnehmen müssen. Dies erhöht den Druck auf die durch die Pandemie verursachte Situation erheblich. Als wir diesen Mechanismus ausgehandelt haben, waren wir uns der Notwendigkeit eines ökologischen Wandels durch Ökologie, aber auch durch Wirtschaft bewusst. Heute ist die Dringlichkeit deutlicher: für die Hitzewellen, für den Gaspreis und für die Notwendigkeit, sich von Russland zu trennen. Und mit REPowerEU werden wir versuchen, den Bedarf mit verfügbaren Mitteln anzupassen, um die Wirkung zu maximieren, aber lassen Sie uns nicht betrügen, es gibt nicht viel mehr Geld. Es ist fast der gleiche Haushalt, und auch die europäischen Haushalte sind an der Grenze. In der Pandemie haben wir das Schwierigste getan: Verändern Sie unser Paradigma. Lassen Sie uns nun gemeinsam darüber nachdenken, wie wir eine neue Finanzarchitektur aufbauen können, die auf diesen letzten Schritten basiert, die wir alle gemeinsam fruchtbar gemacht haben.

Herr Präsident, Frau Präsidentin von der Leyen, ich vermute, Sie werden sich nicht wundern, dass diese positive Bewertung des von der polnischen Regierung vorgelegten Plans von uns mit großen Zweifeln aufgenommen wird, weil wir uns alle der Mängel des Plans bewusst sind – ein Beweis dafür sind die 13 Monate, die benötigt wurden, um ihm grünes Licht zu geben – und weil wir in diesem Parlament unzählige Entschließungen angenommen haben, in denen die systematische Verletzung der Rechtsstaatlichkeit durch die Morawiecki-Regierung angeprangert wird. Sie, die Kommission, sind als Hüter der Verträge für die Umsetzung des Rechts der Europäischen Union unter der Kontrolle des Gerichtshofs der Europäischen Union verantwortlich. Und wir, dieses Parlament, sind für die Überwachung der Kommission verantwortlich. Die Verordnung über die Aufbau- und Resilienzfazilität ist sehr klar: Der Plan muss elf Anforderungen erfüllen, um positiv bewertet zu werden, und dies schließt die Empfehlungen des Semesters zur Unabhängigkeit, Effizienz und Qualität des Justizsystems ein. Und dies hat zu diesen drei Bedingungen geführt, die ich nicht erwähnen werde, weil sie bereits mehrmals gesagt wurden. Ihre Verpflichtung als Kommission besteht darin, die Umsetzung aller in diesem Plan festgelegten Bedingungen, von denen einige bis Ende des Monats erfüllt sein müssen, streng zu überprüfen. Da also noch 23 Tage verbleiben, könnte der Rat meiner Meinung nach auch warten, bis er seine endgültige Entscheidung trifft. Auf jeden Fall muss klar sein, dass ohne die Einhaltung dieser Anforderungen kein einziger Euro übertragen werden kann. Und ich schließe mit einer letzten Botschaft: Die Werte der Europäischen Union sind der Eckpfeiler der Union, und als solcher müssen wir eine unerschütterliche Position einnehmen. Zu Ihrer Verteidigung haben wir die Konditionalitätsverordnung, die wir nicht vergessen dürfen.

Frau Präsidentin, Herr Ratspräsident, Herr Kommissar, zunächst muss ich sagen, dass ich die Abwesenheit von Präsidentin von der Leyen in einem so wichtigen Moment für die Europäische Union sehr bedauere. Ich sage dies nicht, weil ich für das Dossier verantwortlich bin, aber selbst der Gerichtshof selbst hat dies gesagt. Heute ist ein großer Tag für die Europäische Union, für Demokratie und Rechtsstaatlichkeit. Heute ist einer jener Tage, die in den Kalender der großen Fortschritte der Union aufgenommen werden sollten: Heute morgen haben wir das Urteil des Gerichtshofs gehört, das diejenigen von uns unterstützt, die von Anfang an die Notwendigkeit eines Mechanismus verteidigt haben, der den europäischen Haushalt von der Achtung der Rechtsstaatlichkeit abhängig machen würde. Wir haben Recht, dass wir gesagt haben, dass die Verteidigung gemeinsamer Werte nicht nur eine Voraussetzung für den Beitritt zur Europäischen Union sein kann, sondern dass sie jeden Tag demonstriert werden muss. Wir können nicht sagen, dass es eine vollständige Demokratie gibt, wenn es keine richterliche Unabhängigkeit gibt, wenn die LGBTI-Gemeinschaft verfolgt wird oder wenn die Pressefreiheit in einem Mitgliedstaat eingeschränkt wird. Dies stellt nicht nur für diese Länder, sondern auch für das gemeinsame europäische Projekt ein Risiko dar. Wir arbeiten seit Jahren an diesem Mechanismus, und, was noch wichtiger ist, die Bürger warten seit Jahren darauf, dass wir ihn aktivieren. Die Europäische Kommission, Herr Kommissar, muss jetzt handeln und das Gesetz in jeder Ecke der Europäischen Union durchsetzen. Es ist Ihre Pflicht und es ist Ihre Verantwortung. Und sie verfügen über alle erforderlichen Instrumente, um dies zu tun, einschließlich ab heute der Billigung durch den Gerichtshof. Also weiß ich nicht, was sie sonst noch wollen, ich weiß nicht, worauf sie warten, um zu handeln. Sie müssen die Verordnung jetzt anwenden. Wir liegen mindestens 14 Monate hinter dem Zeitplan.

Frau Präsidentin, Herr Minister, Herr Vizepräsident, Herr Kommissar, wir haben diese letzte Plenartagung genutzt, um einen kleinen Überblick über die Entwicklung des Konjunkturprogramms zu geben. Wie bereits erwähnt, wurden bisher die meisten nationalen Pläne vorgelegt und die meisten nationalen Programme genehmigt. Die Vorfinanzierung kam im Sommer an, und jetzt ist es an der Zeit, die Betriebsvereinbarungen zu unterzeichnen und vor allem die ersten Berichte mit den erreichten Etappenzielen und Zielen vorzulegen. Im Moment hat dies nur Spanien getan, aber ich hoffe wirklich, dass die anderen Länder sich beschleunigen und sie so schnell wie möglich präsentieren werden, denn das bedeutet, dass die gesamte Vorbereitungsphase abgeschlossen sein wird und wir vollständig in die Ausführung eintreten werden. Und dafür wird 2022 der Schlüssel sein. Und es wird auch von entscheidender Bedeutung sein, da wir über viele Daten verfügen werden, um eine Bewertung des Plans vornehmen zu können. Im Februar müssen sie außerdem ihren Jahresbericht vorlegen und unter anderem die Ausgaben bewerten und quantifizieren, die für jede der sechs Säulen und die Sozialausgaben getätigt wurden, mit einer relativen Aufschlüsselung nach Kindern und Jugendlichen. Sie wissen, dass meine Fraktion der Auswahl sozialer und geschlechtsspezifischer Indikatoren sehr kritisch gegenüberstand, und wir wollen, dass sie verbessert wird. Wir wollen rigoros sein, wir brauchen die besten Instrumente, und darüber hinaus müssen wir, wenn wir rigoros sein wollen – und das ist mein letzter Satz –, die Rechtsstaatlichkeit respektieren. Ohne Achtung der Rechtsstaatlichkeit können weder aus dem Aufbauplan noch aus den europäischen Haushalten Mittel bereitgestellt werden.

Herr Präsident, Herr Kommissar, wie Sie soeben gesagt haben, werden die Aufbaupläne genehmigt und die Mittel kommen an die Mitgliedstaaten. Das ist eine gute Nachricht für alle, aber nicht für Ungarn und Polen. Sie stellten ihre Pläne im Mai vor. Sie mussten um Verlängerungen bitten, die, wenn ich mich nicht irre, auch abgelaufen sind. Es ist also klar, dass wir uns Sorgen darüber machen, was mit diesen Plänen geschieht, denn niemandem ist klar, dass diese Verzögerungen zumindest teilweise mit der Achtung der Rechtsstaatlichkeit zu tun haben, und als Berichterstatter, der für den Konditionalitätsmechanismus und den Aufbauplan verantwortlich ist, bin ich sehr besorgt darüber, was passiert und zu welchem Zeitpunkt wir sind. Denn die Diskussionsthemen sind sehr ernst. Wir sprechen über die Korruptionsbekämpfung, die Notwendigkeit von Änderungen im öffentlichen Beschaffungssystem, die Transparenz der Informationen über die Endempfänger und natürlich die Nichtdiskriminierung beim Zugang zu Finanzmitteln. Wir sprechen sogar über etwas, das unglaublich erscheint: Anerkennung des Vorrangs des europäischen Rechts. Und angesichts der Geschichte der Nichteinhaltung der Rechtsstaatlichkeit und der mangelnden Bereitschaft dieser Regierungen, sich an die Regeln zu halten, wird es sehr schwierig, sehr schwierig, über eine mögliche Genehmigung der Pläne nachzudenken. Denn nach derzeitigem Stand entsprechen sie nicht einigen der länderspezifischen Empfehlungen oder dem Kriterium 10 der Verordnung zur Verhütung, Aufdeckung und Behebung von Betrug, Korruption und Interessenkonflikten. Und darüber hinaus wäre es für uns ein wenig kontraproduktiv, einerseits die Pläne zu genehmigen und Verfahren einzuleiten, um dieselben Länder mit dem Mechanismus der Rechtsstaatlichkeit zu sanktionieren. Sie sind es nicht, Sie befinden sich in der Bewertungsphase und Sie können nichts sagen, es sei denn, diese Debatte dient dazu, dieses Parlament in die Lage zu versetzen, seinen Standpunkt zu diesen Sanierungsplänen darzulegen.

Herr Präsident, Herr Kommissar, eine weitere Plenartagung, auf der wir über den Mechanismus der Konditionalität der europäischen Fonds in Bezug auf die Rechtsstaatlichkeit gesprochen haben, und die Frage ist, wann wir Maßnahmen sehen werden. Weil der Mechanismus am 1. Januar in Kraft getreten ist und wir seine Früchte noch nicht gesehen haben. Vom ersten Moment an waren wir sehr klar und warnten davor, dass diese Richtlinien nicht notwendig waren. Wir hatten gerade eine Vereinbarung getroffen, und zu keinem Zeitpunkt wurde uns gesagt, dass sie nicht klar genug sei und wir daher nicht verstehen, was wir mit diesen Leitlinien erreichen können. Aber auf jeden Fall, und das habe ich mehrfach gesagt, ist das Parlament immer bereit, mit der Kommission zusammenzuarbeiten, um eine rigorose Anwendung der Verordnung zu gewährleisten. Und in dieser Hinsicht mehrere Kernbotschaften unsererseits. Das erste, das den Kontext, in dem wir arbeiten, klar definiert, ist, dass die Leitlinien nicht rechtsverbindlich sind und dass sie darüber hinaus den Text der Verordnung nicht ändern, erweitern oder einschränken können. Zweite Nachricht: Die Kommission hat die vom Parlament geforderte Frist nicht eingehalten, was wir natürlich bedauern, aber sie ist auch nicht sehr verständlich, denn es gab genügend Zeit, um Leitlinien, einen Entwurf im März und Beiträge des Parlaments und des Rates vorzulegen, und wir hätten den 1. Juni erreicht. Dritte Botschaft: Wir wollen mehr Informationen, weil es in Ordnung ist, wenn die Kommission uns sagt, dass sie arbeiten und dass sie die Fälle untersuchen, aber wir brauchen mehr Informationen. In Bezug auf die Leitlinien selbst bekräftigt unser Bericht eindeutig die Geschäftsordnung, über die wir verhandeln. In der Tat greift der Entwurf der Kommission lediglich das auf, was wir in der Verordnung vereinbart haben, was die Nichterforderlichkeit dieser Leitlinien weiter verstärkt. Aber auf jeden Fall nutzen wir die Gelegenheit, unsere Position zu wiederholen, und wir haben sie in vier Abschnitte gegliedert. Eins: Verstoß gegen die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit. Wir erinnern daran, dass sowohl einzelne Verstöße gegen die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit als auch systemische oder weitverbreitete Verstöße berücksichtigt werden sollten. Und wir erinnern auch daran, dass wir in Artikel 3 der Verordnung eine nicht erschöpfende Liste von Hinweisen auf Verstöße gegen die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit aufgenommen haben und dass die Europäische Kommission natürlich alle verfügbaren Informationen einer anerkannten Institution verwenden kann und sollte. Darüber hinaus sind wir der Ansicht, dass wir der Zivilgesellschaft und den NRO die Möglichkeit geben müssen, diese Informationen der Kommission zur Verfügung zu stellen. Zweiter Absatz unseres Berichts: Schutz des Unionshaushalts. Weil wir als Organe für die Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung, d. h. für eine wirksame und effiziente Haushaltsführung im Sinne der Haushaltsordnung, verantwortlich sind. Offensichtlich besteht ein klarer Zusammenhang zwischen der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung und der Achtung der Rechtsstaatlichkeit, einer Rechtsstaatlichkeit, die in ihrem Verhältnis zu anderen in Artikel 2 des Vertrags über die Europäische Union enthaltenen Werten und Grundsätzen zu verstehen ist. Das war auch in der Geschäftsordnung der Fall. Diskriminierung von Minderheiten, Angriffe auf die Presse-, Vereinigungs- oder Versammlungsfreiheit, Unabhängigkeit der Justiz, ordnungsgemäßes Funktionieren der Institutionen zur Bekämpfung von Betrug, Korruption usw.: All dies kann sich unmittelbar und ausreichend auf den EU-Haushalt auswirken. Nachdem wir klargestellt haben, was wir für einen Verstoß gegen die Rechtsstaatlichkeit halten und welche Auswirkungen dies auf den Haushalt haben kann, haben wir über die Maßnahmen gesprochen, und hier ist die Verordnung sehr klar. Artikel 6 und 7: Alle Etappen und ein genauer Zeitplan sind festgelegt. Darin heißt es, dass wir die Grundsätze der Objektivität, der Nichtdiskriminierung und der Gleichbehandlung achten müssen und dass darüber hinaus die erlassenen Maßnahmen unter Berücksichtigung der Art, der Dauer und der Schwere verhältnismäßig sein müssen. Es ist alles sehr klar. Und schließlich beenden wir unseren Beitrag mit dem Schutz der Endempfänger und Begünstigten. Wahrscheinlich – und ich nutze diese Gelegenheit, um nicht nur meinem Mitberichterstatter, sondern auch den anderen Fraktionen in diesem Haus zu gratulieren und ihnen für ihre Arbeit zu danken – war die erste Idee, die wir auf den Tisch brachten, der Schutz der Endbegünstigten. Denn der Mechanismus kann diese Begünstigten nicht bestrafen oder schädigen, und die Mitgliedstaaten sind verpflichtet, alle Vereinbarungen einzuhalten, einschließlich einer Zahlungsverpflichtung. In der Einigung, die wir Ende letzten Jahres mit dem Rat und natürlich auch mit der Kommission erzielt haben, hat sich die Kommission verpflichtet, ein System einzurichten, in dem die Begünstigten auf alle Informationen zugreifen können, und vor allem ein System, das es ihnen ermöglicht, gegebenenfalls Unregelmäßigkeiten zu melden. Und zusätzlich zu diesem System hoffe ich, dass die Kommission auch daran arbeitet, wie alle verfügbaren Instrumente genutzt werden können, um sicherzustellen, dass die Mittel ihre Empfänger effektiv erreichen. Herr Kommissar, diese Aussprache ist ein guter Zeitpunkt, um uns zu erklären, wie sie an diesem Informations- und Beschwerdeportal arbeiten, um uns auch ihren Standpunkt zu diesem Bedarf an den Leitlinien und ihrem Inhalt zu erläutern, aber ich denke, dies ist die beste Gelegenheit für sie, uns genau zu sagen, was sie tun, und für sie, um diese erste Frage, die ich in meiner Rede gestellt habe, beantworten zu können: Bis wann die ersten Auftritte?